为巩固规范涉企行政执法专项行动成果，健全规范涉企执法长效机制，持续为企业松绑减负，近日，司法部会同生态环境部、应急管理部出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》（以下简称“《意见》”），直面企业反映强烈的“工厂开窗还是关窗生产”痛点问题，指导基层精准化、规范化适用执法标准，推动执法监管既严守安全和生态底线，又坚决杜绝“一刀切”机械执法，全力护航经济社会高质量发展。
《意见》在总结地方实践经验的基础上，多维度系统施策，靶向化解执法难题。一是聚焦“开关窗”核心要求，精准破解监管难题。明确标准内涵及例外规定，从生态环境保护角度，无法封闭或密闭的，可以采取清洁原料、废气局部收集处理等措施，不是“一律关窗”；从安全生产角度，当危险物超出安全阀值时，需要采取风机联锁等通风措施，不是“一直开窗”，要求执法人员根据现场实际研判，为企业生产经营留足空间。二是建立健全联合执法机制，打通监管衔接堵点。强化执法程序保障，要求各地生态环境、应急管理部门严格落实有关规定，建立健全协同联动机制，统筹制定联合检查计划，开展联合执法，加强协同治理，及时会商解决监管要求不一致的问题。三是强化协同指导服务，兼顾安全与发展。着力提升基层执法人员精准执法、服务企业能力水平，督促各地生态环境、应急管理部门统筹生产经营与安全生产、生态环境保护的关系，不断增强服务意识，指导企业严格执行法律法规及标准规范，科学规范设置设备设施，同步满足环保和安全要求，切实帮助企业破解两难困境。
此次《意见》的出台，是以“小切口”破解企业最关心、最直接、最现实的问题，下一步，三部门将持续跟踪《意见》落实情况，不断优化完善执法标准和协同机制，加强执法人员业务培训，确保《意见》落地见效。
司法部办公厅 生态环境部办公厅
应急管理部办公厅关于正确理解和适用
“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见
（司办通〔2026〕26号）
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、生态环境厅（局）、应急管理厅（局），新疆生产建设兵团司法局、生态环境局、应急管理局：
生态环境保护和安全生产事关人民群众生命财产安全，必须坚持严的标准和要求。近年来，生态环境保护与安全生产领域法律法规不断健全，各地区生态环境部门、应急管理部门坚持依法履职，为经济社会高质量发展提供了有力保障。同时，在规范涉企行政执法专项行动中，有企业反映，一些基层生态环境部门、应急管理部门的执法人员在入企执法监管中，对“工厂开窗还是关窗生产”要求不一致。为此，司法部、生态环境部、应急管理部共同调查研究，形成如下意见。
一、准确理解和适用法定监管要求。从生态环境保护角度，对于涉及污染物排放的作业场所，采取封闭或者密闭措施及污染物收集处理的同时，要按规定设立排气筒、通风口；无法封闭或者密闭的，可以采取清洁原料、废气局部收集处理等措施，执法人员不得简单要求企业“关窗”。从安全生产角度，对于封闭或者密闭的作业场所，当排放的危险物质超出安全阈值时，要采取风机联锁等通风措施，执法人员不得简单要求企业“开窗”。各地区生态环境部门、应急管理部门要结合不同行业领域企业的特点，进一步明晰执法标准的具体含义，加强执法人员培训，指导执法人员准确把握执法要求，避免机械执法。
二、建立健全联合执法机制。各地区生态环境部门、应急管理部门要严格落实《国务院安委会办公室 生态环境部 应急管理部关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》要求，建立健全协同联动机制，共同制定检查计划，开展联合执法。要加强协同治理，对监管要求不一致的，及时会商解决。
三、加强对企业的指导服务。各地区生态环境部门、应急管理部门要统筹生产经营与安全生产、生态环境保护的关系，进一步增强服务意识，指导督促企业严格执行相关法律法规和标准规范要求，规范安装和使用相关设施，兼顾环保和安全要求，及时帮助企业解决存在的困难和问题。各地区司法行政部门要加强统筹协调，督促有关部门做好落实工作，做到严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益。
司法部办公厅 生态环境部办公厅 应急管理部办公厅
2026年4月7日
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