3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称纲要）公布，对我国卫星及空间信息体系建设作出重要部署。纲要提出，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。
在具体实施方面，纲要提出，统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广。强化多用户需求统筹协调，推进遥感卫星共建和数据共享共用，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系。
银河证券认为， 卫星互联网纳入“十五五”规划的新型基础设施建设，成为国家战略重点。此外，“十五五”规划定调航天强国，产业发展方向更加具体明确，战略引领作用凸显。未来卫星产业将真正迎来需求侧与供给侧双向发力的时代，产业发展将进入快车道。
“‘十五五’规划纲要中明确指出加快低轨卫星互联网组网，这意味着低轨卫星互联网建设已经成为国家规划蓝图的重要部分，将为卫星互联网以及商业航天产业发展打开前所未有的发展空间，带动整个产业生态迈向新的台阶。”银河航天首席科学家张世杰告诉21世纪经济报道记者。
“我们看重的是，规划中‘统筹建设’的要求意味着未来的太空经济不再是单打独斗，而是‘空天地一体化’的系统工程。” 星河动力航天执行总裁夏东坤表示。
卫星互联网成为新型基础设施
低轨卫星互联网星座已成为当前我国新基建的重要方向之一。
卫星互联网是指由卫星代替地面基站构造的宽带网络，为地面网络提供补充和增强，形成更好的全球覆盖，已成为全球通信重要发展方向。传统的高轨卫星通常运行在3.6万公里外的地球同步轨道。
为了有效降低偏远地区互联网接入时延，当前众多企业纷纷将目光转向距地2000公里以内的近地轨道，开始大量发射低轨卫星。完整的低轨卫星互联网由四部分组成：空间段是太空中负责传播信号的卫星；地面段包括信关站和卫星测控中心；地面网络则通过光纤、无线网络等基础设施将用户流量接入互联网；用户段则包括个人电脑、智能手机等终端设备。
从全球来看，低轨互联网在航天发射任务中的比重迅速增大。2025年全球进行了152次商业低轨互联网宽带通信卫星星座发射任务，占全年329次航天发射任务的46%，共发射卫星3448颗，用户均为中国和美国的卫星运营商。
其中，美国130次任务中122次发射“星链”卫星3167颗、7次发射亚马逊公司“柯伊伯”卫星180颗、1次发射AST SpaceMobile公司“蓝鸟”卫星1颗。中国执行22次本国商业低轨互联网宽带通信卫星星座发射任务。
低轨卫星互联网建设大潮中，马斯克旗下SpaceX“星链”系统，试图通过在太空频轨资源“跑马圈地”，抢占发展先机。
2025年，SpaceX营收约150亿至160亿美元，利润约80亿美元，其中星链贡献了50%至80%。目前，SpaceX仍在不断扩张太空版图。
星链打开的卫星互联网前景，引起行业内外重视。华龙证券研报指出，预计低轨卫星市场规模有望突破千亿元，甚至达到1500亿元至2000亿元。
由于低轨卫星频轨资源有限，而国际电信联盟（ITU）遵循“先登先占、先占永得”原则，当前全球各国纷纷加大布局力度。
中国作为太空大国，中国卫星网络集团（下称“星网”）与上海垣信卫星科技有限公司（下称“垣信”）已分别申报约1.3万颗、1.5万颗卫星。2025年12月，中国向ITU（国际电信联盟）申请新增了20.3万颗卫星，包括星网、垣信、无线电频谱开发利用和技术创新研究院、中国移动在内的7家主体申报了14个星座。
千帆星座目前已发射108颗组网卫星，初步建设了地面测运控网络，预计年内实现全球初步覆盖。“作为新一代空间基础设施，我国低轨卫星互联网仍处于‘边建边用’的早期阶段，需要在确立市场地位、形成市场竞争力等方面加快进程，同时还需要在产业发展的广度和深度方面加快前瞻布局。” 全国两会期间，垣信董事长张琦表示。
银河航天则称，在开展卫星组网应用方面，构建了我国首个低轨宽带通信试验星座“小蜘蛛网”，完成了多项全球和国内首创的卫星互联网应用验证，并成功在海外落地应用，实现了中国卫星互联网首次出海。
规模化组网考验供给底座
低轨互联网规模化组网的不确定性还在于，是否有成熟的卫星制造能力，以及可靠、可重复使用的运载火箭。
对于前者，我国正在重点突破卫星批量制造、一箭多星等降低成本的关键技术。卫星制造方面，由中国航天科工集团研制、生产及安装的中国首条卫星智能生产线在武汉试运行，可实现年产240颗以上小卫星的设计产能目标；银河航天南通卫星超级工厂设计具备日均生产一颗以上卫星产能。
张世杰称，面向未来，银河航天将持续发挥商业航天优势，在手机直连、星上大能源、超大容量数字处理与运算载荷等领域加大投入、开展技术攻关，持续提升卫星批产能力，加速助力我国卫星互联网建设，牢牢抓住太空科技时代的历史机遇。
在技术上，SpaceX目前保持领先，已经做到能部分重复使用。以SpaceX的猎鹰9号火箭为例，它使用了垂直起降的回收技术，复用使成本显著下降，业内对单次边际成本的量级估计在千万美元级。
行业普遍认为，可回收火箭对低轨卫星互联网而言，是决定其建设速度和商业闭环的核心基石。目前，国内数万颗卫星需要在未来几年内完成组网，但火箭运力不足是当前最大的堵点。
“可回收技术的价值就在于，它能通过一级火箭的重复使用，将发射成本降低，同时大幅提升发射频次，让‘一箭多星’真正走向常态化，从而支撑起卫星互联网的大规模部署。”夏东坤说。
夏东坤介绍，星河动力正在全力推进面向大型星座组网的“智神星”系列可重复使用液体运载火箭的研制。目前，智神星一号中大型液体运载火箭将于近期迎来首飞。今年1月，星河动力成功完成大型液体运载火箭智神星二号火箭主发动机CQ-90的全系统热试车，试车数据表明燃烧效率优于96%，参数达到国内先进水平，这标志着星河动力在可回收火箭的核心动力环节取得了关键突破。智神星二号有望在2026年年内实现首飞，其基本型低轨运载能力可达20吨，捆绑构型运力达到58吨，满足未来大型星座的组网需求。
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